Комплексное экологическое разрешение

Оформленное по всем правилами природоохранного законодательства РФ комплексное экологическое разрешение — это документ, который разрешает предприятию ведение хозяйственной деятельности. Заявку на получение КЭР должны подавать организации, в составе которых есть объекты I и II категорий опасности для окружающей среды.

Ранее (до начала 2019 года) вместо получения комплексного экологического разрешения субъект хозяйственной деятельности должен был оформлять несколько отдельных документов. Введение КЭР дало возможность снизить бюрократическую нагрузку на штатных экологов или экологические отделы на предприятии.

Кто должен получать КЭР?

Основной документ, который регламентирует получение КЭР — Федеральный Закон РФ N 219-ФЗ от 21 июля 2014 года, который вносит изменения в ряд актов, касающихся природоохранной деятельности. В статье 1 Федерального закона содержатся требования о выдаче такой разрешительной документации.

Согласно действующему законодательству, КЭР — комплексное экологическое разрешение — нужно получать объектам первых двух категорий опасности. В первую очередь это предприятия, работающие в сферах промышленности:

Металлургической и горно-металлургической
Химической
Нефтехимической
Целлюлозно-бумажной
Пищевой

Также разработка комплексного экологического разрешения нужна для работы сельскохозяйственных предприятий и компаний, которые занимаются утилизацией и переработкой отходов.

Выдача комплексного экологического разрешения

КЭР выдается территориальным отделением уполномоченного органа государственной власти — в данном случае Росприроднадзора. При этом:

Обычно заявка на получение КЭР подается в то одоление, на территории которого расположен сам объект.
Если объект принадлежит двум или большему количеству территориальных структур, то подавать документы нужно только в одно подразделение Росприроднадзора. Выбор отделение делается руководством компании — закон никак не регламентирует этот вопрос.

По действующему законодательству Росприроднадзор обязан рассматривать заявки предприятий на оформление КЭР в течение 5 дней с момента подачи. После согласования отводится еще 5 дней на публикацию заявки — текст и сопроводительные документы размещаются на сайте ведомства, чтобы у заинтересованных лиц или организаций была возможность ознакомиться с информацией.

Обратите внимание! При вынесении положительного рения по заявке от объекта I категории текст решения также публикуется на сайте Росприроднадзора.

Заявка на выдачу разрешения (КЭР) может разрабатываться силами штатных экологов предприятия или представителями сторонних организаций. Если требования к оформлению или содержанию документа не будут соблюдены, заявление отклонят, и потребуется повторная подача, что может привести к срыву сроков. Как правило, процедура согласования занимает не более 1 месяца, потому начинать разработку заявления или обращаться к сторонним специалистам для подготовки документации нужно примерно за 2 месяца до ввода объекта в эксплуатацию.

Пересмотр и отзыв экологических разрешений

Выданное государственными органами экологическое разрешение действует в течение 7 лет. Согласно действующим в РФ нормативам, пересматривать КЭР нужно в двух случаях:

На производственной площадке меняется технологический процесс, и эти изменения затрагивают сферу воздействия на окружающую среду.
Вносятся изменения в само юридическое лицо.

Важно! Во втором случае пересмотр КЭР не требуется, если сохранились ФИО учредителей и/или руководителя, реквизиты и юридический адрес. Если же любые из этих данных были изменены — КЭР нужно пересматривать в установленном законом порядке.

Законом также предусмотрена возможность отзыва КЭР государством. Разрешение будет аннулировано, если в течение первых 6 месяцев с начала действия разрешительного документа:

Будет зафиксировано превышение указанных уровней сбросов/выбросов (в том числе определенных временным разрешением).
Не будут устранены превышения выбросов и сбросов до уровней, прописанных в КЭР.

Структура КЭР

Пакет документации, который подается в Росприроднадзор для выдачи КЭР, включает:

Информацию о предприятии — сведения о руководстве и реквизиты.
Сведения о том, какие виды деятельности ведутся на объекте с указанием кодов воздействия на ОС.
Информация об объёмах потребления природных ресурсов, сырья и энергоносителей.
Сведения об авариях за период действия предыдущего КЭР.
Данные о мероприятиях, направленных на снижение экологического ущерба. Отдельная экологическая программа не подается, если объемы выбросов/сбросов объекта не превышают закрепленных нормативов.
Программу производственного экологического контроля (ПЭК), в которой содержится информация о мероприятиях для проверки соблюдения экологических норм.
Технологические расчеты по нормам выбросов.
Расчеты и обоснования лимитов на отходы.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы (при отрицательном заключении экспертизы документы не рассматривают).

Срок действия КЭР фиксируется только после согласования всех экологических документов и вынесения положительного решения государственными органами.

Какие штрафы установлены за отсутствие КЭР

Если для работы объекта нужно оформлять комплексное экологическое разрешение — стоимость получения документа может быть разной. Все зависит от того, будет ли компания использовать труд штатных специалистов или обратится к сторонним подрядчикам. Однако отказываться от оформления разрешительной экологической документации нельзя — без нее деятельность предприятия подпадёт под Административный кодекс РФ (ст. 8.47).

Возможные санкции:

Для должностного лица — до 10 тыс. рублей.
Для юридического лица — до 100 тыс.

Кроме того, в большинстве случаев практикуют приостановку деятельности объекта до подготовки всех необходимых документов. Если речь идет о складском комплексе или производственной площадке, то убытки от каждого дня простоя будут многократно превышать сумму штрафов.

Форма заявки на получение комплексного экологического разрешения

Сегодня многие компании — в первую очередь для экономии времени и гарантии положительного решения — поручают работу над КЭР сторонним организациям. Однако возможна и самостоятельная подача заявления.

Форма заявления утверждена Приказом Минприроды РФ №510 (11 октября 2018 г.). Согласно этому документу, в заявлении на получение разрешительной документации должны содержаться:

Сведения об объекте.
Технологические нормативы.
Расчеты нормативов допустимых выбросов различных веществ (канцерогенов, мутагенов, радионуклидов).
Расчеты нормативов допустимых сбросов в водные ресурсы.
Нормативы на образование отходов с их обоснованием.
Проект программы ПЭК.
Заключение госэкспертизы (положительное).

Все перечисленные документы подаются в государственные органы по утвержденной форме. Изменения в законодательство вносятся не слишком часто — однако их также нужно отслеживать и учитывать при подготовке документации. Это — еще один аргумент, чтобы поручить заявку на получение КЭР квалифицированным специалистам!